德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是什么樣的？
2016-01-06
近十年來，德國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)變化不大，穩(wěn)定在110萬人左右。德國高效率的農(nóng)業(yè)作業(yè)，既得益于德國農(nóng)業(yè)的高度集約化和機械化，更得益于其“雙元制”農(nóng)民培育體制下培養(yǎng)的高素質(zhì)和高技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，69%的農(nóng)業(yè)企業(yè)管理層都接受過職業(yè)教育，其中具有農(nóng)業(yè)高等教育學(xué)歷的占10%，具有職業(yè)進修教育學(xué)歷的占59%，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的占31%，持有專業(yè)資格證書或師傅證書的人數(shù)達到了22%。
德國農(nóng)業(yè)職教的歷史沿革
德國學(xué)校型農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可追溯到19世紀(jì)中后期的冬季農(nóng)業(yè)學(xué)校。此類學(xué)校以中小型家庭農(nóng)場主為培養(yǎng)對象，使其連續(xù)兩個冬天避開農(nóng)忙，進行全日制的農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，以官方考試作為畢業(yè)條件，但并沒有學(xué)歷或?qū)W位。這種冬季農(nóng)業(yè)學(xué)校在德國得到了迅速發(fā)展，并于1935年統(tǒng)一正式稱為農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。1885年，德國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會效仿手工業(yè)“學(xué)徒制”的模式（隨著工業(yè)化的進程演變?yōu)樾Ｆ蠛献鞯穆殬I(yè)培訓(xùn)），致力于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建章立制。于1905年成立了“學(xué)徒事項特殊委員”，負(fù)責(zé)對培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可，并于1909年頒布了第一部農(nóng)業(yè)考試條例。1934年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育被劃分為兩類：一類是以雇傭農(nóng)業(yè)工人為培養(yǎng)對象的雇農(nóng)培訓(xùn)，實施主體為學(xué)制2年的農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校；另一類是以經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的企業(yè)主為培養(yǎng)對象的農(nóng)業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)，實施主體為學(xué)制2年的農(nóng)業(yè)學(xué)校。1936年，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并于1938年正式引入職業(yè)義務(wù)教育制，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也歸屬其中。二戰(zhàn)后，各聯(lián)邦州自主制定農(nóng)業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的規(guī)定。自1948年起，上述兩類學(xué)校的學(xué)制由2年增加到了3年。
德國農(nóng)業(yè)職教的現(xiàn)狀與地位
德國農(nóng)業(yè)教育體系包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等教育。德國農(nóng)業(yè)高等教育機構(gòu)包括傳統(tǒng)的研究型大學(xué)（農(nóng)業(yè)大學(xué)及大學(xué)型高等學(xué)校的涉農(nóng)院系）和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。研究型大學(xué)實施學(xué)科教育，培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是20世紀(jì)七十年代以來德國高等教育改革的產(chǎn)物，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)，以及實踐導(dǎo)向的應(yīng)用型人才。接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育（含晉升教育）并具有一定從業(yè)實踐經(jīng)驗者，可在職或脫產(chǎn)就讀相應(yīng)文化補習(xí)教育，獲得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格或?qū)I(yè)相關(guān)高等教育入學(xué)資格，從而獲得到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或普通大學(xué)繼續(xù)接受高等教育的機會。2012—2013學(xué)年冬季學(xué)期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在研究型大學(xué)及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)（狹義上的）方向的在校生數(shù)，總計達15881人。
農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的一部分，具有特殊重要意義。1969年，德國頒布《聯(lián)邦職教法》，統(tǒng)籌各領(lǐng)域基于崗位勞動的職業(yè)教育?！?005年聯(lián)邦職教法（修訂）》把德國的職業(yè)教育分為職業(yè)預(yù)備教育（為接受具有完全職業(yè)資格職業(yè)教育做準(zhǔn)備）、中等職業(yè)教育（獲得完全職業(yè)資格）、職業(yè)進修教育及職業(yè)轉(zhuǎn)行教育。該法同時賦予聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門在法律框架內(nèi)，制定農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)。中等職業(yè)教育主要以“雙元制”模式進行，由職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同來完成，并按職業(yè)劃分進行教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（廣義上的）里的中等職教也不例外，其分為14個培訓(xùn)職業(yè)：即農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)人員、農(nóng)民、漁民、牲畜養(yǎng)殖戶、養(yǎng)馬專業(yè)戶、園藝師、獵戶、林業(yè)農(nóng)民、葡萄種植戶、釀酒師、農(nóng)業(yè)技術(shù)助理、奶制品技術(shù)員、奶制品實驗員、園藝工人。
此模式由職業(yè)學(xué)校授課及農(nóng)業(yè)企業(yè)里的職業(yè)實踐兩部分組成。在企業(yè)實踐部分，學(xué)習(xí)者以學(xué)徒身份在勞動崗位學(xué)習(xí)技能。教育過程以全德統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》為法律依據(jù)，確保了各州職業(yè)資格證書的等值和互認(rèn)，以企業(yè)與培訓(xùn)生簽署的《培訓(xùn)合同》為實施框架，確保培訓(xùn)雙方義務(wù)的履行；在職校授課部分，以各州的教學(xué)大綱為準(zhǔn)則進行課程規(guī)劃及設(shè)置。
2000年以來，“雙元制”模式下農(nóng)業(yè)方向在校生規(guī)模及其占職教在校生的比例基本保持穩(wěn)定。
覆蓋中等職業(yè)教育階段及職業(yè)進修教育階段的“綠色證書”制度等級分明，保證了畢業(yè)生的質(zhì)量。以培訓(xùn)職業(yè)“農(nóng)民”為例，3年中等職業(yè)教育畢業(yè)后取得“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”資格。步入職業(yè)進修教育階段，結(jié)束一年制的高級農(nóng)業(yè)學(xué)?；蛲ㄟ^農(nóng)業(yè)師傅考試，獲得“農(nóng)業(yè)師傅證書”，進而取得經(jīng)營管理農(nóng)場及招收學(xué)徒的資格，師傅的職業(yè)資格等同于學(xué)術(shù)教育的學(xué)士學(xué)位。此證書獲得者通過深造2年制的高級農(nóng)業(yè)學(xué)校課程，畢業(yè)后獲得“農(nóng)業(yè)企業(yè)管理師證書”和“農(nóng)業(yè)技師證書”，此后如果能夠通過附加考試，便可進入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校深造。近十年來，“農(nóng)業(yè)師傅證書”的考試通過率保持在80%上下，較“師傅證書（包括所有行業(yè)）”考試的平均通過率低3%左右。以2010年為例，參加“農(nóng)業(yè)師傅證書”考試的人數(shù)為1935人，通過1542人。
德國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)晉升教育的目標(biāo)是獲得更高的職業(yè)資格（師傅、技術(shù)員等），通過師傅學(xué)校、技術(shù)員學(xué)校等專業(yè)學(xué)校完成，學(xué)員通過農(nóng)業(yè)行會組織的師傅或技術(shù)員考試后獲得師傅或技術(shù)員頭銜。這類教育為5B級，屬于國家教育分類的第三級教育，相當(dāng)于我國高等職業(yè)教育范疇。
經(jīng)過長期發(fā)展，德國形成了自己獨具特色的教育體系，而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在其教育體系中具有比較重要的位置。
德國農(nóng)業(yè)職教的法律和經(jīng)費支撐
德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法律框架由三部分組成：一是由聯(lián)邦立法機關(guān)頒布的《2005年職業(yè)教育法》，此法通過協(xié)調(diào)資方、勞方、行會和國家機關(guān)來組織職業(yè)教育，各州層面包括面向雙元制職業(yè)教育體系內(nèi)的職業(yè)學(xué)校頒布的學(xué)校教育教學(xué)法律，如《巴伐利亞州教育教學(xué)法》，農(nóng)業(yè)方面一般由農(nóng)業(yè)部門頒布的農(nóng)林類全日制學(xué)校型職業(yè)教育法律，如《巴伐利亞州農(nóng)林類學(xué)校職業(yè)教育法》。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實踐的框架性法規(guī)。聯(lián)邦及各州政府主管部門根據(jù)相關(guān)法律頒布的實施性法律法規(guī)，如聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部門商教育部門頒布的14個涉農(nóng)專業(yè)的《職業(yè)教育條例》、聯(lián)邦經(jīng)濟部門商教育部門頒布的《培訓(xùn)教師資格條例》《師傅證書考試條例》。三是由各州農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)行會頒布的實施標(biāo)準(zhǔn)及條例（如雙元制各專業(yè)《畢業(yè)考試條例》），以及由農(nóng)業(yè)行會在自主權(quán)框架內(nèi)頒布的規(guī)章（如部分州由農(nóng)業(yè)行會頒布“雙元制”農(nóng)業(yè)類專業(yè)《畢業(yè)考試條例》）。此法律體系即保障了“雙元制”模式下的企業(yè)培訓(xùn)的實施，又保障了各州在農(nóng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容上的統(tǒng)一。
在德國，農(nóng)業(yè)教育與其他教育一樣，原則上不收學(xué)費。在德國職教體系內(nèi)，國家和企業(yè)對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責(zé)任明確，公共經(jīng)費和私人經(jīng)費相互補充。職業(yè)教育產(chǎn)生的費用由3部分組成：在培訓(xùn)企業(yè)（農(nóng)場）里產(chǎn)生的費用；在培訓(xùn)企業(yè)外的培訓(xùn)機構(gòu)產(chǎn)生的費用；在職業(yè)學(xué)校學(xué)校里產(chǎn)生的費用。這些費用將由培訓(xùn)方（培訓(xùn)企業(yè)）及聯(lián)邦政府和州政府通過補助金的形式進行資助，對學(xué)生是免費的?！半p元制”模式下的職教經(jīng)費由企業(yè)與國家（聯(lián)邦及州政府）共同承擔(dān)，如果培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)形成協(xié)作關(guān)系的話，培訓(xùn)企業(yè)要承擔(dān)約四分之三的費用，職業(yè)學(xué)校的費用由州政府承擔(dān)，學(xué)校建設(shè)費用由地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)企業(yè)承擔(dān)的費用包括支付給學(xué)習(xí)者（學(xué)徒）的報酬（例如東部德國支付給學(xué)習(xí)者的報酬為平均每月469歐元，西部德國為606歐元）、培訓(xùn)生的社會保險費及培訓(xùn)材料費。德國雙元制職業(yè)教育的年生均經(jīng)費占人均GDP的40.9%。據(jù)德國聯(lián)邦職教所（BIBB）于2007年對3000多個培訓(xùn)企業(yè)（包括來自5個培訓(xùn)領(lǐng)域的51個培訓(xùn)職業(yè)）的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，年生均經(jīng)費毛支出為15288歐元，純支出為3596歐元。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的純支出要明顯低于其他領(lǐng)域。原因在于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與實踐結(jié)合緊密，學(xué)徒在接受職業(yè)教育過程中創(chuàng)造的產(chǎn)品收益與企業(yè)投入教育成本的差距相對較小。此外，接受職業(yè)晉升教育及高等教育者還可根據(jù)德國教育資助法相關(guān)規(guī)定申請助學(xué)金。(作者：苗曉丹 上海外國語大學(xué)德語系經(jīng)濟學(xué)教研組)
